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美国的对手缘何纷纷俯伏称臣
2004/03/02 14:39 《看世界》
新帝国的辉煌靠的是美国实力的巨强以及布什政府成功的外交策略，当然也离不开其他大国的策略性配合。
冷战结束后因为对手的突然瓦解，美国外交走向一度处于迷失状态。“9·11”事件
的发生使国家安全迅速上升为美国的头等大事之一，战略重点转向以反恐为中心，大规模杀伤性武器的制造和扩散成为与之相伴的心头祸患，于是它按照自定义的威胁程度开始由急到缓地打击自己黑名单上的对手。
美国一度战果辉煌。塔利班迅速垮台，萨达姆轻易掀翻，朝鲜也靠近美国的设想，卡扎菲意外地放弃大规模杀伤性武器的开发，伊朗适时地签署了《不扩散核武器附加议定书》。连卡塔尔的半岛也在美国压力下被迫改组。
实际上美国的胜利还不止于此。一度反战的德国、法国，以及两国背后的俄罗斯近来都分别向美国示好。布什甚至被国内一次民意测验评为美国最有魅力的男人。纵观全球，拒绝与美国合作的外国政府区区可数，新帝国在世界上一时春风得意，风光无限。
霸主檐下，谁也不愿意死扛
美国的实力奠定了它的国际地位。作为世界上唯一的超级巨头，美国在政治上是领头羊，缺少了它的支持联合国都难以实现自己的承诺，更没有哪个国家会轻视美国的作用;作为经济规模维持在世界首位已超百年而且与对手距离不断拉大的头号富豪，美国在生产、贸易、金融、科技等方面的优势使之成为世界经济增长的发动机，美国经济下雪则世界经济降霜;作为军费开支超过紧随其后7国总和的军事大鳄，其他所有国家与美国军事实力的差距超过历史上的任何时期。经过两年的徘徊之后，美国去年第三季度的经济增长率超过了惊人的7%，这使在经济复苏中愁眉不展的欧洲国家相形见绌，自愧弗如。对于离心倾向渐强的老欧洲们来说，除了加强相互合作，适当牵制美国的单边主义外，它们明白自己短期还离不开这位老大的支持。
这是新帝国得以辉煌的根本性因素，是所有其他国家都逃避不了的客观现实。至于那些被布什称为“无赖”或者“邪恶”的国家，它们的妥协则更有其难言之隐。
首先，美国的心腹之患主要分布在中东、北非和东北亚。这些国家均属第三世界，经济基础薄弱，缺乏现代工业，主要经济部门集中在能源开发或农牧业。由于长期以来一直与美国不和，因为这样那样的原因被美国制裁，多年的经济封锁已使之基本耗尽了可用资源，人民生活不断下降，被现代社会越抛越远，国内矛盾愈发激化，逐渐陷入了膏肓病态，他们已没有能力再向美国挑战。利比亚的转变起因于美国的压力，但更多是由于国内失败的经济政策、石油资源的浪费以及不断加深的对外隔绝所至;朝鲜则长期依靠大量外援生存。美国专家认为，朝鲜主动邀请美代表团参观宁边核设施的目的之一在于希望向外界表明，自己能源严重短缺以至不得不冀望于核能，以此来争取国际社会的经济援助。此为这些国家的内部作用。
其次，“9·11”事件使美国的反恐战争合法化，得到大部分国家的理解和支持。受“9·11”袭击巨大成功的鼓舞，恐怖组织在世界各地掀起了一场此起彼伏的攻击行动，无意中使之具有了某种共性，导致分离主义和恐怖活动突然间成为世界主要大国的直接威胁。英国长期受困于爱尔兰共和军的暴力屠杀，俄罗斯车臣的袭击活动一浪高过一浪，中国的疆独分子异常活跃，恐怖袭击触角蔓生，全球范围内几乎没有谁敢说自己是一片净土，那些国内暂时还没有明显恐怖气息的国家也不得不把它看作潜在威胁，恐怖主义顿成过街老鼠。客观地说，恐怖主义与核生化武器开发本无必然联系，目前为止恐怖袭击采用的主要手段仍是常规武器，造成的伤亡也基本由此而起。但试图建立单向优势的新帝国利用国际社会对此的恐惧，人为把两者划上等号，使得近来未参加过任何恐怖袭击、与公认的恐怖组织无任何明确联系的国家也被划入恐怖威胁之列。美国成功地把自身安全利益上升为全球利益后，大规模杀伤性武器研制及扩散一时成为众矢之的，这些恐怖疑似国原本的后台也基于各自不同的考虑纷纷倒戈，使其失去了战略依托。近来的疑核国家的妥协都始于这一背景之下。朝鲜不久前提出的新计划的目标之一就是要求美国将它从支持恐怖主义国家的名单中去除，作为回应，朝鲜保证不试验和生产核武器，甚至停止用于和平目的的核能工业生产。这充分反映出朝鲜对美国扣上的这顶逆国际潮流的“恐怖主义伙伴”大帽的在意和厌恶。此即为国际社会的作用。
再次，布什软硬兼施的策略发挥出色，收效明显。萨达姆倒台后，因为伊拉克依旧是个麻烦，美国有必要慎重对待其他的挑战者；又因为伊拉克不能算作一个泥潭，所以美国有资本继续表现出强硬的一面。于是美国威逼利诱双管齐下，前拉后推，不由得你不按它的路走。妥协的对手未被看作无能之辈，而是成为广受赞誉的识时务者，还可以换来实际好处，这样的台阶他们自然也愿意下。在伊朗核问题上美国是施压最大的国家，但美副国务卿阿米蒂奇一再表示，美国不谋求在伊朗实现政权更迭，美国已经做好与伊朗进行有限接触的准备。在朝鲜问题上美国也有类似表态，并一再强调美国没有进攻朝鲜的意图。美国政府向伊朗发出最后通牒，将2004年3月定为解决朝鲜核问题的最后期限，以及以尚未兑现为由继续对利比亚的制裁，这都属于硬的一手，但同时也给它们留下了余地，如最近表示要对利比亚放弃核武器的善意做出回应，促进韩朝部长级会议，尤其是伊朗大地震后美国表现出的积极姿态让人吃惊，最近保守的国会甚至提出组团访问伊朗，这不能不说是布什政府的潜心积虑。此为美国的作用。
第四，伊拉克战争是检验美国先发制人、强词夺理政策是否可行的一块试金石，同时也成为显示美国力量的大舞台。美国打击塔利班没有遇到任何阻碍，因为国际社会对此有共识，周边国家大力协助，其根本原因就在于那里是国际公认的恐怖活动策源地。伊拉克情势完全不同，一切都基于猜测推断，所以事先才会遭到如此大的阻力。不过这一仗美国打得太顺，出乎所有人意料，似乎向世人表明了没有谁可以阻挡美国的计划，更没有谁能够抵抗美国的打击。萨达姆的倒台使布什黑名单上的人物逐个被推到聚光灯前，成为美国关注的焦点。于是伊拉克战争形成了多米诺骨牌效应，前面一个倒下后压力自然转移，后面一个又要承担起抵抗的职责，而越往后压力越集中越强大，但只要顺势倒下，就可以转移矛盾，并得以喘息。看看萨达姆，再联想起自己，这些国家已没有更多的选择。这样要不了多久，他们就会因支撑不住而纷纷退缩。此为伊拉克的作用。
新帝国辉煌着，但并不快乐
新帝国尽管辉煌，但前方并非坦途无尽。应该看到，妥协的这些国家目前还都停留在表态阶段，即使在表态中也都留下了一些保留条件。叙利亚暂时还没有退让；利比亚对美国继续制裁的政策不会言听计从；伊朗条约生效还需经保守的宪法监护委员会批准，而且伊也表示只是暂时中止铀浓缩和处理活动，最近还拒绝了美国国会代表团的访问要求;朝鲜提出的新计划离美国的主张还有不少距离，而诸如此类的新方案以前也有过，后来往往无果，事态的发展存在反复的可能性。而最让布什焦心的伊拉克依然是刀光剑影、炮声不绝。而且话说回来，即使这几个国家都满足了美国的要求，美国面临的主要威胁仍然没有消除。真正的主权国家总的来说是理智的，政府需要顾及全体国民的利益，一般不致铤而走险，即使拥有大规模杀伤性武器也不会轻易卖给恐怖组织，更别说使用了。他们充其量只是美国的潜在威胁，并非与美国不共戴天。塔利班统治下的阿富汗不成其为真正的国家，塔利班仍保留着一个地方武装派别的思维方式，所以它才敢于支持“基地”组织进行震惊世界的恐怖袭击。本·拉丹现在仍然逍遥在外，他的目标简单明了，就是一门心思打击美国，不管手里有什么武器，他都会锲而不舍地展开进攻的，这才是真正现实的威胁。美国树敌显然也非仅此一位，它的霸权行为激怒过很多民族主义者和宗教狂热者。反恐战争虽不断取得进展，国际环境虽不断改善，但美国国内却是越反越恐，动辄袭击威胁漫天飞，安全防范促人惴，虽然身处高位，美国显然还不敢高枕无忧。
作者：刘卫东
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