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２００３年国际形势：风诡云谲又一年
2004-04-02 15:30:28 新华网
２００３年，世界形势的发展纷乱驳杂，国际关系的重组令人目眩。新旧格局转换的艰难性、曲折性和新旧秩序交替的长期性、复杂性，比以往任何时期都表现得更加充分。岁末年初，面对这个光怪陆离而又变数无穷的世界，政治家、时评家们见仁见智，喜忧各异。作者认为，“一个主题”、“两大公害”、“三种态势”、“四股潮流”，是需要当前乃至今后一段时间认真研究和思考的主要问题。
于洪君
和平与发展仍是时代主题
上个世纪８０年代，中国改革开放的总设计师、伟大的国际战略家和外交家邓小平在分析中国现代化建设所处的外部环境时敏锐地发现，尽管世界上的事情千变万化，国际关系的走势错综复杂，但和平与发展是两个根本性、战略性、全局性的问题，是需要人类社会共同努力才能解决的长期任务。根据这一科学论断，９０年代后期，我国明确地将和平与发展确定为当今时代的主题。
２００３年的国际局势虽然仍可说是总体稳定，但稳中多乱、稳中趋动的一面分外突出。阿富汗问题尘埃未定、伊拉克战争全面打响、巴以之间以暴易暴持续不已、克什米尔冲突起伏不定、非洲大陆不时传出政变的枪声、拉美地区一些国家政局不宁、后苏联地区形势变数徒生、恐怖主义在世界各地兴风作浪。再加上艾滋病泛滥、“非典”袭击人类等非传统安全因素不断增多并交互作用，世界安全形势相当严峻，和平与稳定的问题十分突出。
２００３年的世界经济形势比人们预想的要好，似有渐出低谷之势。但是，被视为世界经济火车头的美国仍面临诸多问题，经济增长加速并未解决其财政、外贸“双赤”以及困扰布什政府的高失业率问题。日本经济只是稍有起色，远未根本摆脱低迷状态。欧洲经济充其量也只能说略见好转。原苏东国家的经济大都属于恢复性增长，发展中国家与发达国家的发展差距和经济矛盾持续增大，发达国家之间的贸易战烽烟四起。经济和社会发展问题的紧迫性和全局性，引起国际社会的广泛关注。
由于各种突发事件和不测因素相互交织，２００３年的世界舞台可谓乱象环生。一方面，由于伊拉克战争等问题，国际关系，特别是大国关系一度出现相当复杂的局面，国际社会争取建立新的政治经济安全秩序的斗争异常尖锐；另一方面，世界性的经济改革和产业调整速度加快，跨国公司的经济扩张力度增大，围绕市场、人才、战略资源、战略要地和地缘战略主导权等问题，各方的角逐和争斗空前激烈。
但是，透过大国领导人形式繁多的高层接触和大国间紧张而微妙的利益互动，透过联合国内外五彩缤纷的多边外交和非政府组织异军突起的跨国行动，综析各国政府为活跃本国本地区和全球经济、拓展经贸合作所作的各种努力，无论世界上的矛盾几多变数，各种各样的冲突如何演绎，和平与发展仍是牵动人类前途和命运的核心问题。谋和平、求稳定、图合作、促发展，是我们这个时代的最高目标，是各国人民的最大诉求。
霸权主义和恐怖主义威胁同显
冷战结束后，美国成了举世无双的超级大国，主宰全世界、用美国人的价值观改造全人类、建立美国人统治的世界秩序成了美国国家战略的最高目标。２００３年，美国的这一新帝国主义野心高度膨胀，经济扩张、文化渗透和军事冒险的势头异常迅猛。在反恐问题上，美国我行我素，大搞单边主义，试图将国际社会联合反恐的共同事业纳入美国霸权战略所需要的轨道；在伊拉克问题上，美国置联合国于不顾，悍然实施遭到国际社会普遍质疑的“先发制人”战略，以武力推翻了萨达姆政权并且占领了伊拉克；在国际贸易领域，美国大行贸易保护主义，竭力打造关税壁垒，动辄对别国进行贸易制裁，一再挑起与各主要国家的贸易战。面对甚嚣尘上的美国霸权，发展中国家大都敢怒而不敢言，国际社会的制约手段也常常显得孱弱无力。无庸置疑，美国的霸权主义和强权政治已成为当今世界动荡不安、妨害广大发展中国家的发展与进步的主要根源之一。
与此同时，还必须充分注意到，新一轮恐怖活动事实上已经肆虐全球。从东南亚的雅加达到海湾地区的利雅得，从北非名城卡萨布兰卡到土耳其大都伊斯坦布尔，从南亚的卡拉奇、中东的巴格达、耶路撒冷到俄罗斯的北高加索和莫斯科，恐怖主义势力掀起一阵又一阵的血雨腥风。以当年阿富汗抗苏老兵、克什米尔游击战士、车臣反俄战斗队员为主力的老一代国际恐怖势力，同散布于世界各地的宗教极端分子、盲目仇外甚至激烈反社会的新生代破坏分子沆瀣一气，到处出击。据不完全统计，２００３年１－１１月，全世界共发生各类恐怖袭击事件３７０多起，造成７０００多人伤亡和无法估量的财产损失，２００３年因此成了不折不扣的“恐怖年”。
由于非常复杂的政治、经济和宗教因素，特别是霸权主义和恐怖主义相互刺激，彼此诱发，“基地”组织和“塔利班”之类的恐怖势力不愁后继无人。他们以组织自杀式爆炸为主要攻击手段，以最大限度地制造恐怖气氛为主要目的，其目标并非仅仅指向美国，同时也指向所有与美国关系密切、在反恐问题上与西方合作的国家，其中包括伊斯兰国家。恐怖主义对世界的和平与安全、对各国的稳定与发展都构成了现实或潜在的威胁。国际反恐斗争的长期性和复杂性不可低估。为了对付霸权主义和恐怖主义这两大公害，人类社会还需作出长期而又艰苦的共同努力。
三种态势相依相伴
２００３年，美国崇拜实力地位和战争政策的特点比以往任何时候都更加明显。布什政府不仅一再增加军费开支，使美国的国防预算攀升到４０００多亿美元。同时还强化了与日韩等亚太国家的军事同盟和准同盟，在全球范围内进行较大规模的军事战略调整，把战争触角伸向了从东南亚、南亚、中亚到高加索直至中东地区的所有战略要地。英国、西班牙、澳大利亚等国积极支持对伊拉克动武，有的国家公然跳上了对伊兴兵的战车。一些发展中国家和转型国家也不同程度地参与了对伊行动。在美国的带动或拉动下，不少国家修改了军事理论，军备竞赛有重新抬头之势。“先发制人”论和对外用兵之风渐成时尚。日本“借船出海”已成定式，突破和平宪法限制，由经济大国走向军事大国的势头相当强劲。
２００３年，世界各地因民族、种族、宗教、领土、资源等问题引发的矛盾、动乱和冲突此起彼伏，对世界或地区局势造成较大影响的“热点”依然不少，譬如巴以冲突、伊拉克战争、朝鲜核危机、伊朗核风波、格鲁吉亚动乱等等。如众所知，巴勒斯坦与以色列的冲突已持续半个多世纪，尽管国际社会为解决这一冲突作了多方努力，但和平曙光始终没能降临。如果中东“和平路线图”遭遇破产，中东地区难有真正的和平与稳定。在伊拉克，美国虽然推翻了萨达姆政权并逮到了萨达姆本人，但却无法解决纷乱如麻的伊拉克问题，反而深陷反抗占领的泥潭无以自拔。伊拉克问题如得不到彻底解决，阿拉伯国家乃至全世界都将永无宁日，各方势力的争斗亦会无止无休。朝鲜核危机事关东北亚地区的安全与稳定，围绕朝核问题的国际斗争波澜起伏。中国积极发挥建设性作用，促成六方会谈，推动朝核问题朝着和平解决的方向发展，赢得国际社会普遍赞赏。朝核问题风波未平，伊朗核问题浮出水面。美国不断向伊朗施压，同时诬指中俄两国涉嫌对伊出口核技术，本已纷乱迷离的美中美俄关系一度再生变数。格鲁吉亚是高加索地区的战略重地，该国反对派在外部势力支持下以街头抗议方式推翻民选政权，美俄在后苏联地区的战略争夺发展到新的阶段。格鲁吉亚事件的余波扩延到独联体其他国家的可能性不能排除。
冷战结束至今，国际形势看上去变幻莫测，但实际上一直呈现总体缓和而局部紧张、总体稳定而局部动荡、总体和平而局部冲突的局面。２００３年的世界尽管很不太平，出现如此之多的新情况和新问题，但上述三种态势依然同时存在。在可预见的未来一段时间里，新的世界战争或国家集团之间的冲突估计不会发生。因为世界上不存在能与美国争夺霸权的战略力量，不存在导发世界大战的客观条件，部分国家和地区发生战乱、冲突，出现紧张局势，没有也不可能改变上述三种态势。“洛克比空难”事件得以解决，利比亚放弃研制大规模杀伤性武器，伊朗在核问题上与国际社会积极合作，朝鲜核问题朝着和平解决的方向发展，非洲地区的战乱逐渐平息，也从不同侧面反映了这一点。
四大历史潮流波澜壮阔
冷战结束后，随着和平与发展的时代主题在国际上得到越来越广泛的认同，超越意识形态分歧和社会制度差异，通过协商、对话、合作方式解决相互间的问题和矛盾，寻求互利双赢和共同发展，已被越来越多的国家所接受。在这一大背景下，当今人类文明的进步和发展集中表现为世界多极化、经济全球化、发展模式多样化和国际关系民主化四大历史潮流。
２００３年可以说是美国竭其所能，力图打造它所主导的单极世界的一年，也是美国在许多方面力不从心、战略窘态一再显露的一年，又是国际社会共同推进世界多极化进程力度较大、成就较为显著的一年。围绕着伊拉克问题和国际贸易领域中的种种争端，中法俄德和广大发展中国家时而协调立场，时而各自为战，对美国的霸权图谋和贸易壁垒展开了有力冲击，美国的霸气下半年不得不有所降温。在大国关系深入调整、各方与美国的关系斗而未破的情况下，美国与欧洲的裂痕增大给人以深刻印象。单极与多极之争真正成为世界上各种矛盾的焦点。
２００３年同时又是经济全球化继续向纵深发展的一年。伊拉克战争、巴以冲突、非典冲击和恐怖主义威胁等因素共同作用，造成了非常混乱的安全形势，发达国家的贸易保护主义与发展中国家维护正当权益的要求剧烈碰撞，新一轮多哈贸易谈判遭到失败，但各国各地区的经贸往来、人员交流、资金流动和技术转移仍势如潮涌。全球性产业结构调整的步伐加快，跨国公司转移生产力、争夺资源和市场的力度加大，高新技术与传统技术加速融合，各种新兴产业蓄势待发。国际竞争与国际合作两种趋势同时并存，双边合作与区域合作此呼彼应，世界经济的整体性和各国经济的互依性表现突出。
源于人类文明多样性的社会制度多样化和发展道路多样化趋势，在２００３年有强劲表现。在世界经济总体上仍不景气、许多国家都在探寻新的发展道路的情况下，不同经济模式相互借鉴、各种文明成果相互补充。人类只有相互学习、取长补短才能实现繁荣的理念，已被越来越多的国家所承认。中国的改革开放和现代化建设事业高歌猛进，中华民族正在加速崛起已成为国际上最无争议的事实。许多发展中国家独立自主地选择发展道路，饶有建树。发达国家经济发展战略和社会治理方式的差异性，较之过去明显增大。
２００３年国际关系民主化如火如荼。加强联合国的地位，提升非政府组织的国际影响力，增大发展中国家对国际事务的发言权，渐成国际共识。伊拉克战争前夕，美国运用一切外交手段，最终也没有拿到对伊动武的联合国授权，美英等国被迫撤回其提案。新一轮多哈谈判无果而终，表面看是多边体系遭到的一个挫折，实际上是发展中国家共同抵制发达国家垄断国际贸易规则的结果，它展示了发展中国家团结的意志和力量。尽管建立公正合理稳定持久的新秩序任重而道远，但各国的事情由各国自己解决，世界上的事情由各国共同解决，终将成为不可抗逆的时代大潮。
单边与多边、单极与多极的斗争
２００３年，围绕联合国的地位、全球多边贸易谈判、军控与防扩散等重大国际问题，国际社会各种力量明争暗夺，硝烟不断，单边与多边、单极与多极的斗争成为国际关系发展的一条主线。
中联部当代世界研究中心 李双伍
伊拉克战争与联合国地位
２００３年，美国的所作所为导致全球范围的多边政治合作严重所挫，联合国地位面临严峻挑战，引发了现行的国际规范与体系能否为继的疑问。国际社会针锋相对，联合抵制美国单边扩张势头，欧俄中及一些发展中大国坚决维护联合国的权威，维护多边安全合作机制，并积极通过推动区域政治一体化，提升各自实力，抵制美国独霸全球的图谋。欧盟积极协调并修补内部关系，在独立防务建设、制宪法案、共同外交与安全政策等方面不断前进，并提出首份安全战略文件，欧盟在政治上更趋“异口同声”。俄罗斯在不断推动独联体内部一体化建设同时，东西兼顾，进一步加强与北约和上海合作组织的合作关系。东盟不但提出建立安全共同体的设想，而且与美中日印等大国的战略关系进一步加强。非洲、拉美的内部合作和跨区域政治合作也取得明显进展。
坎昆会议与贸易保护主义
２００３年，在世贸组织新一轮多边贸易谈判坎昆会议期间，美欧日等发达国家取实用主义态度，互不相让，导致会议无果而终，不欢而散。全球多边贸易谈判遭遇寒流。发达国家接着又把经济竞争的擂台从全球多边贸易舞台转向双边和区域合作领域，该领域出现列国纷争局面。各经济体以我为中心，以地域为纽带，展开争疆夺利的经济上的“圈地运动”。一方面不断推动区域经贸合作，一方面实行跨区域合作。双边和区域经济合作柳暗花明，呈现另番风景。
美国在积极推动３４个美洲国家２００５年建立美洲自贸区，把美洲划归所有的同时，还多头并进，先后与新加坡、智利签署自贸协定并谋求建立中东自贸区。欧盟加快东扩步伐的同时，也没有忘记与北非、拉美一些发展中国家签署自贸协定。日本脚踩两只船，一方面继续与美国联姻，推动亚太经合组织的发展，另一方面“回归东亚”意识加强，除积极谋求与东盟建立自贸区外，还倡议建立东亚联盟。
发展中国家也抓住各种机遇，谋求自强自立，推动区域合作，提升在全球多边经济谈判和未来国际经济秩序中的地位。东盟不但提出建立经济共同体目标，还与中日韩印等周边大国磋商建立自贸区。南共市除与安共体签署自贸协定外，还与南部非洲发展共同体和印度签署了建立自贸区的框架协议，与欧盟达成２００５年建立跨大西洋自贸区协议。
“核边缘政策”与
“防扩散安全倡议”
２００３年，美国不仅不愿承担在军控和防扩散方面的国际义务，而且率先违反有关核不扩散的国际条约，取消研发低当量核武器的禁令，谋求进一步扩大核优势。此举刺激了一些国家走核边缘政策并引起了一些大国的反应，朝鲜退出核不扩散条约，俄法澳等国提出自己的“先发制人”战略并修改核战略，全球多边军控谈判近乎瘫痪，防扩散机制面临严重挑战。美国在防扩散方面推行双重标准，甚至以消除大规模杀伤性武器为借口发动伊拉克战争，严重损害了国际防扩散机制的形象、信誉和权威。美国还纠合其他１０国对朝鲜、伊朗等国的核材料和技术进口进行空中和海上拦截，提议建立“核扩散安全倡议”机制，力图颠覆并重塑现行的核不扩散机制。美国的所作所为导致国际多边军控谈判停滞不前，核不扩散机制岌岌可危。
多边舞台与周边合作
虽然２００３年全球范围的多边合作由于美国的单边主义而停滞不前，但中国仍积极与各大国和国际社会加强协调，维护和发展现存的国际多边合作机制与规范，日益从现行体系外的对立者变成体系内的塑造者，从“门外汉”向“行家里手”转变。伊拉克战争前后，中国既坚持了国际正义，赢得了国际舆论，维护了联合国的地位和权威，又维持了中美关系的大局并推动了中美关系的发展。中国积极呼吁发达国家做出让步，解决南北差距，推动世贸组织新一轮谈判继续进行。中国参加联合国改革名人小组，积极推动联合国的发展与改革。中国积极参加联合国在刚果（金）的维和行动。中国政府还公布了首份防扩散政策文件，系统阐明了中国政府防扩散的立场、做法、政策及采取的具体措施，表明中国维护现存的核不扩散机制的决心。
中国继续着力推动周边外交，以多边推动周边，以周边试验多边，周边区域合作取得新进展。上海合作组织先后成立了秘书处和反恐机构，中国政府不断推动该组织走向机制化。中国以中哈自贸区为示范，积极推动中亚自贸区建设，推动上海合作组织形成经济与安全两个轮子一起转的局面。中国走了一步先手棋，作为东盟外的第一个大国签署了《东南亚友好合作条约》，带动了印度和日本步后尘。中国与日韩首次发表三方合作联合声明，确定了东北亚合作的方向、框架和原则，东北亚次区域合作扬帆起步。中国与湄公河流域国家在基础设施建设、打击国际贩毒、犯罪等方面加强了合作，湄公河流域合作开发由虚入实。
２００３年，中国在多边外交领域还进行了一些大胆尝试，突破了一些“禁区”，取得了一些成就，为以后的多边外交工作积累了丰富的经验。中国政府积极主动先后斡旋并促成了朝核问题“三方会谈”和“六方会谈”，提升了中国政府在亚太地区的影响力。中国政府以反恐、防范非典、防扩散等为突破口，主动与周边国家和国际社会加强在非传统安全领域的多边合作。中国首次出席八国集团南北领导人非正式对话会议，并尝试与北约进行接触。中国积极参与并推动上海合作组织内的多国联合军事演习，探索新的区域合作方式。
多边合作将在曲折中发展
２００４年，随着各国围绕秩序和格局竞争的日益激烈，单边与多边的较量将更加突出且复杂，但多边合作日益成为国际社会共识并得到越来越多国家的支持，多边合作在不同领域将会有新的发展。随着美国和世界经济复苏迹象明显，一些国家经济调整的结构性压力减轻，贸易保护主义会有所收敛，国际多边贸易合作在前期双边和区域合作积累基础上将有所发展。大国在伊拉克战后重建上的矛盾仍会不断，但联合国仍将是未来国际多边政治合作的最主要舞台，不过其功能、机制及作用都可能发生一定变化。国际军控领域的多边合作仍将步履艰难，短期内难以建立有效的可以为各方接受的国际多边军控机制。进一步强化核扩散的监控机制越来越成为国际共识，国际社会在防扩散方面的合作会进一步加强，不排除建立新的防扩散机制或规则的可能。国际社会在非传统安全领域的多边合作会逐步加强，成为多边合作的增长点。
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